Il 25 settembre 2022 gli elettori svizzeri decideranno sulla riforma per la stabilizzazione dell'AVS (AVS 21). La riforma riguarda anche la previdenza professionale, ad esempio fissando l'età pensionabile e rendendola più flessibile.

Un'AVS sana è di estrema importanza per la popolazione svizzera, dichiara con forza il Consiglio federale. Di fatto, però, dopo 25 anni senza una riforma completa, l'AVS si trova sempre più in difficoltà finanziarie. La riforma stabilizzerebbe le finanze dell'AVS per circa dieci anni e garantirebbe le pensioni al livello attuale.

Le spese dell'AVS aumentano in misura maggiore rispetto alle entrate

Attualmente, 2,6 milioni di pensionati ricevono una pensione AVS. Per la maggior parte di loro, rappresenta una parte essenziale del loro reddito. Tuttavia, le pensioni non sono più sicure perché le spese dell'AVS aumentano più rapidamente delle entrate. In primo luogo, i baby boomer stanno raggiungendo l'età della pensione; il numero di pensionati che percepiscono l'AVS sta aumentando più rapidamente del numero di lavoratori che versano l'AVS. In secondo luogo, con l'aumento dell'aspettativa di vita, le pensioni devono essere erogate sempre più a lungo. Pertanto, tra qualche anno, le entrate non saranno più sufficienti a coprire tutte le rendite AVS. Nei prossimi dieci anni, l'AVS avrà bisogno di altri 18,5 miliardi di franchi per far fronte ai propri obblighi.

Nuova età di riferimento per la pensione da uniformare per uomini e donne

La riforma dell'AVS 21 introdurrebbe un'età AVS uniforme di 65 anni per uomini e donne. Questa sarebbe l'età di riferimento per il pensionamento flessibile e sarebbe quindi chiamata età di riferimento: Chiunque percepisca una pensione a 65 anni la riceverebbe senza detrazioni o integrazioni. La nuova età di riferimento di 65 anni si applicherebbe anche alla previdenza professionale (fondo pensione).

L'aumento dell'età AVS può significare un taglio importante nella pianificazione della vita per le donne che stanno per andare in pensione. Pertanto, l'aumento deve essere ammortizzato con misure compensative. Ne beneficerebbero le donne nate tra il 1961 e il 1969 (quando la riforma entrerà in vigore all'inizio del 2024). Le misure compensative consisterebbero in un prelievo anticipato a condizioni più favorevoli o in un'integrazione della pensione AVS se non viene percepita prima dell'età di riferimento. Le misure compensative sarebbero socialmente graduate: Le donne che avevano un reddito basso prima della pensione ne beneficerebbero maggiormente.

Il Consiglio federale e il Parlamento ritengono giustificata l'equiparazione dell'età AVS delle donne a quella degli uomini. La loro argomentazione: le donne di oggi sono più istruite rispetto al passato, hanno sempre più lavoro e vivono più a lungo degli uomini. Le misure compensative dovrebbero consentire di ammortizzare socialmente l'aumento dell'età pensionabile. Circa un terzo dei risparmi andrebbe quindi alle donne.

Ritiro della pensione più flessibile

Molti lavoratori anziani vorrebbero ridurre gradualmente la loro attività lavorativa, sostengono inoltre i sostenitori della riforma. L'AVS 21 soddisferebbe questa esigenza. La pensione può essere riscossa in qualsiasi mese tra i 63 e i 70 anni. Sarebbe anche possibile percepire solo una parte della pensione. Come la nuova età pensionabile di 65 anni, anche la flessibilità sarebbe ancorata al regime pensionistico professionale.

La riforma mira anche a creare incentivi per mantenere un'occupazione remunerata oltre i 65 anni. Chi continua a lavorare dopo l'età di riferimento e a versare i contributi può ora migliorare la propria pensione AVS, fino a un massimo di 2390 franchi (coppie sposate: 3585). Questo perché i contributi aggiuntivi verrebbero presi in considerazione nel calcolo della pensione. Questo non aiuterebbe solo gli assicurati stessi, che potrebbero colmare i gap contributivi, ma anche l'economia, che ha urgente bisogno di lavoratori qualificati.

L'innalzamento dell'età pensionabile delle donne ridurrebbe la spesa

L'aumento dell'età pensionabile delle donne ridurrebbe la spesa dell'AVS di circa 9 miliardi di franchi nei prossimi dieci anni. Le misure compensative costerebbero circa 2,8 miliardi di franchi svizzeri. Ulteriori adeguamenti delle prestazioni, come il pensionamento flessibile, aumenterebbero la spesa AVS di circa 1,3 miliardi di franchi. Complessivamente, l'AVS 21 ridurrebbe il bilancio passivo dell'AVS di circa 4,9 miliardi di franchi entro il 2032.

L'aumento dell'imposta sul valore aggiunto diventa necessario

Questi risparmi non sono sufficienti a stabilizzare le finanze dell'AVS e a garantire le pensioni. Per questo motivo l'AVS 21 prevede anche entrate aggiuntive. A tal fine, l'imposta sul valore aggiunto verrebbe aumentata: Il tasso standard passerebbe dall'attuale 7,7% all'8,1%. I beni di uso quotidiano sarebbero tassati meno pesantemente. L'aliquota IVA ridotta ad essi applicabile passerebbe dal 2,5% al 2,6% e l'aliquota speciale per le strutture ricettive aumenterebbe dello stesso importo dal 3,7% al 3,8%.

Per il Consiglio federale, questo aumento minimo dell'IVA è giustificato e necessario. Contribuisce in modo significativo alla sicurezza dell'AVS, sostiene. Se si volesse stabilizzare le finanze dell'AVS con i soli risparmi, sarebbe necessaria una drastica riduzione delle prestazioni.

Rimane un vuoto di finanziamento per la prossima riforma dell'AVS

L'aumento dell'IVA garantirebbe all'AVS un gettito supplementare stimato in 12,4 miliardi di franchi entro il 2032. Insieme al risparmio di circa 4,9 miliardi di franchi, questo alleggerirebbe le finanze dell'AVS di circa 17,3 miliardi di franchi entro il 2032. Secondo i calcoli dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), rimane un deficit di finanziamento di circa 1,2 miliardi di franchi, che il Parlamento vuole sia affrontato in una prossima riforma dell'AVS (mozione 21.3462 "Mandato per la prossima riforma dell'AVS").

Il compromesso per un'AVS stabile e pensioni sicure è bilanciato

La riforma per stabilizzare l'AVS è un compromesso equilibrato tra entrate aggiuntive e risparmi, spiega il Consiglio federale. E avverte: l'AVS 21 garantirebbe il finanziamento delle pensioni per i prossimi dieci anni circa. Negli ultimi 25 anni, nessuna riforma globale dell'AVS ha avuto successo. Più aspettiamo, più sarà costoso per le generazioni future riportare le finanze dell'AVS in equilibrio e garantire le pensioni AVS.

Argomenti degli avversari

Gli oppositori della proposta di legge sostengono che il risparmio unilaterale avviene a scapito delle donne, che attualmente percepiscono un terzo in meno delle pensioni di vecchiaia (AVS e cassa pensioni insieme). E questo è solo il primo passo, dicono, perché l'età pensionabile di 67 anni per tutti è già in programma. L'AVS 21 è il primo di molti tagli che riguarderanno tutti.

La riforma dell'AVS si compone di due disegni di legge

Una proposta aumenta l'IVA a favore dell'AVS. Questo aumento è un emendamento costituzionale che deve essere votato. L'altro disegno di legge adegua le prestazioni dell'AVS. Contro questi aggiustamenti è stato indetto un referendum. I due disegni di legge sono collegati; se uno di essi viene respinto, l'intera riforma fallirà.